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      2019年度肇庆市人民检察院工作报告
      时间:2020-01-13  作者:  新闻来源:  【字号: | |
       市十三届人大七次

       

       

      肇庆市人民检察院工作报告

       

      ——2020111日在肇庆市第十三届

      人民代表大会第七次会议上

      肇庆市人民检察院检察长  黄焕移

       

      各位代表:

      我代表肇庆市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

       

      2019年全市检察工作回顾

      一年来,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强的新时代检察工作总要求,忠诚履职尽责,持续推动各项检察工作取得新进展。全市检察机关有13个集体、15名个人获得省级以上表彰奖励,市检察院被授予广东省五一劳动奖状。

      一、坚持为大局服务,确保党中央、省委、市委决策部署在全市检察机关落地见效

      毫不动摇坚持党的绝对领导。始终铭记检察机关的政治属性,把党的绝对领导贯穿到检察工作全过程。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习贯彻党的十九届四中全会精神,深刻领会检察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要职能作用,努力把学习成果转化为做好我市检察工作的实际行动。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,突出检察特色,丰富教育载体,引导检察干警进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,严格执行请示报告制度,确保党中央、省委、市委和上级检察机关决策部署不折不扣得到落实。

      服务保障国家重大战略实施。深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要讲话精神,深入研究、总结服务保障党委政府中心工作的探索实践,印发了《肇庆市检察机关关于充分发挥检察职能服务保障肇庆全方位参与粤港澳大湾区建设的意见》,从深化营造和谐稳定的社会环境、构建法治化营商环境、优化区域创新环境、推动塑造宜居宜业宜游的优质生活环境、打造司法合作发展环境五个方面,提出一系列工作举措,被南方网专题报道,并被省检察院作经验推广。制定深入推进检察对口援助工作三年规划,选派干警援藏援疆,持续为受援地区检察事业发展注入活力、增强后劲。

      保障和促进经济健康发展。平等保护各类市场主体合法权益,严厉打击破坏市场经济秩序犯罪,起诉破坏金融管理秩序、扰乱市场秩序等犯罪96人。建立健全全市检察机关与工商联沟通联系机制,举办民营企业家座谈会,开展送法进商会进企业68场次,印发案例示范指引,推动形成稳定公平透明的营商环境。开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查等专项活动,强调执法中的政策指引,努力让法治成为企业家最大的定心丸

      二、坚持为人民司法,推动解决人民群众操心事、揪心事、烦心事

      加大生态环境司法保护力度。突出惩治破坏环境资源犯罪,起诉相关案件136213人。在全省检察机关中率先与自然资源、林业监管部门建立行政检察与自然资源行政执法衔接机制。牵头发起西江流域生态环境和资源保护公益诉讼检察协作并运行两年后,推动其进一步升级为首个省级协作,被《检察日报》新年头版专题报道。目前该协作由广东省检察院与广西自治区检察院统筹,涵盖肇庆、云浮、梧州、贵港、贺州五市两级检察机关,成为粤桂两省(区)启动保护最早、覆盖地域最广、协作程度最深的公益诉讼检察协作示范。在西江流域协作框架下,指导相关基层检察院与上述四地及清远市基层检察院,分别就新兴江、绥江、贺江等河流建立协作机制并取得明显成效。如就企业在新兴江违法排污,向广州市法院提起民事公益诉讼获胜诉,追缴生态环境损害赔偿金推动生态修复治理;封开县院督促整治贺江非法经营水上餐饮,被省检察院作为行政公益诉讼诉前程序典型案例;怀集县院、广宁县院联动,督促整治绥江河段漂浮垃圾等问题,受到市人大常委会专题视察组充分肯定。

      强化困难群众和特殊群体权益保障。着力保障脱贫攻坚,将因案致贫返贫的刑事被害人或其近亲属纳入司法救助,发放司法救助金3497.5万元。依法对故意伤害、强奸猥亵儿童等侵害未成年人犯罪批捕88人、起诉111人。全市两级院检察长带头兼任法治副校长,为中小学生讲授法治课;与市教育局共同落实最高检一号检察建议,举办肇庆市预防未成年人性侵害工作研讨会;与团市委组织正义护苗队,构建未成年人检察工作社会支持体系;推动家庭、学校、社会、司法共同发力,守护好民族的未来。封开县院黎娟同志被评为全国维护妇女儿童权益先进个人;四会市院未成年人检察工作办公室荣获广东省人民满意的公务员集体称号;端州区院、高要区院未成年人检察工作办公室获评省级青少年维权岗

      运用法治方式妥善化解社会矛盾。将心比心对待群众信访,办理各类控告申诉案件567件,建立“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度,重在化解矛盾、案结事了,而不止于程序结案。完善12309检察服务中心功能,实现实体、网上、掌上、热线四位一体,让群众少跑腿、易办事、方便表达诉求。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等,对申诉案件进行公开审查。积极推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,律师志愿者值班52次,帮助来访群众解答疑难问题。全力做好新中国成立70周年庆典活动等敏感节点期间信访维稳工作,集中开展矛盾排查化解,严格落实值班制度、领导接访制度,维护社会大局稳定。

      三、坚持为平安护航,积极融入共建共治共享的社会治理格局

      依法打击各类刑事犯罪。全面推行刑事案件捕诉一体办案工作机制,切实履行检察官指控证明犯罪的主导责任,提高工作效率和案件起诉质量。批准逮捕各类刑事案件19422782人,提起公诉22843359人。聚焦人民群众最关心关切的安全和权益保障问题,对重大案件及时介入侦查、引导取证。起诉故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪277人,起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪589人,起诉毒品犯罪328人,起诉电信网络犯罪149人。市检察院和四会市院提前介入社会影响较大的粤融贷”P2P平台涉嫌非法吸收公众存款案,通过引导侦查取证,确保了办案效果。

      全力投入扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕专项斗争深挖根治阶段性任务,依法、精准、有力打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力。批捕涉黑恶犯罪案件3399人,起诉1571人,对涉黑恶犯罪案件全部提前介入、同步审查。如德庆县院办理了张某星等19人汽车抵押套路贷涉黑犯罪案件。对黑恶势力滋生蔓延的重点行业和领域,加大线索排查、乱象整治、以案释法等工作力度,做到以案促治、以案促建。充分调研、主动请示,争取省检法两院就本地多发的非法采矿、破坏性采矿刑事案件确定追诉标准,推动解决了困扰多年的协同打击问题。

      继续发挥反腐败重要职能。会同市监委制定办理职务犯罪案件工作衔接、证据收集审查等制度规范。受理监委移送职务犯罪案件77101人,依法对河源市公安局原副局长乐伟忠、封开县原副县长侯日刚等76人提起公诉。依法行使检察机关对司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正等犯罪行为的侦查权,着眼诉讼监督全程,着手案件线索办理。

      四、坚持为法治注力,推动刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面协调充分发展

      加强刑事诉讼和执行监督。会同市公安局印发实施意见,继续深化对公安派出所刑事侦查活动监督。对审查发现不构成犯罪或事实不清、证据不足的,依法不批捕746人,不起诉140人;督促公安机关立案24件、撤案17件;追加逮捕4人,追加起诉1人,追诉遗漏罪行45人;对认为确有错误的刑事裁判提出或提请抗诉14件。全面推行认罪认罚从宽制度,落实证据开示、律师在场见证,提高量刑建议准确度,有效提升了司法效率;12月认罪认罚从宽制度适用率达到89%,全年适用率在省内排名仅次于广深两个先期试点地区;德庆县院办理的龙某林滥伐林木案入选全省检察机关涉认罪认罚典型案例。审查罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件2366件,提出从严把握监督意见得到采纳362件;依法办理特赦案件,做到不错一个、不漏一个;受理羁押必要性审查案件197件,提出变更强制措施意见得到采纳105人;办理强制医疗执行监督案件35件。对肇庆监狱、四会监狱分别开展首轮专项巡回检察,开启监狱检察派驻+巡回全新监督模式,切实维护监管场所的安全稳定和服刑人员的合法权益。

      加强民事行政诉讼和执行监督。办理各类民事行政监督案件151件。其中,民事行政生效裁判监督案件102件,提出和提请抗诉25件,法院已改判或发回重审5件;民事执行监督案件26件,提出执行监督检察建议8件,法院采纳7件;行政非诉执行监督案件4件,提出检察建议均被法院和行政机关采纳。加强民事虚假诉讼监督,牵头与审判、公安、司法行政部门建立全省首个惩治虚假诉讼协作机制。对一宗涉及数百万元债务的虚假诉讼案件提出抗诉,获法院改判,同时督促公安机关对涉罪人员立案侦查。

      稳步推进公益诉讼检察工作。立案公益诉讼案件215件;办理诉前程序案件195件,其中环境资源领域90件,食药品领域83件,国有财产领域16件;提起刑事附带民事公益诉讼4件,法院全部判决胜诉。全市两级院针对网络餐饮无证经营、执业药师药店挂证等问题,开展公益诉讼专项监督,让群众点外卖更放心、买药品更安全。助推星湖创建5A级旅游景区,开展星湖水质整治专项监督,通过调查取证分析,协调督促职能部门解决星湖水域水土涵养、活水补给、污水截流中存在的执法监管问题。端州区院督促广佛肇高速公路承建方对建设过程中被毁林地80多亩进行复绿。在全省率先探索公益诉讼检察新类型案件,四会市院对沿绥江公路地质灾害点开展安全生产领域公益诉讼检察,督促职能部门加紧水土治理修复。怀集、高要、广宁等基层检察院争取当地政府支持设立检察公益诉讼专项基金,并配套启动资金250万元。

      五、坚持为发展赋能,抓紧抓实高素质专业化检察队伍建设

      内外兼修提升队伍履职素能。以领导干部带头办案和大规模业务培训为抓手,带动队伍提升能力水平。全市两级院检察长全部列席同级法院审判委员会会议并发表监督意见,检察长、副检察长、检察委员会专职委员带头办理重大、疑难、复杂案件365件。重视智慧借助,聘请21名各领域专家学者组建办案专家咨询委员会。组织全市检察机关全员素能培训、党性教育培训举办首届西江流域公益诉讼和民行检察业务等培训班。积极组队参加粤桂两省(区)五市公诉人论辩赛,获得最佳辩手和最佳团队奖。落实检察官教检察官制度,干警自主开发课程连续三年入选全省检察教育培训精品课程。

      凝神聚魂强化检察文宣工作。市检察院和鼎湖、四会、封开等基层检察院参加本地谁执法谁普法履职报告评议,均获综合评分第一名。检察新媒体工作先后荣获全国奖项4个、全省奖项2个。市检察院微视频《要办好事,得用心》获评中央政法委我和政法70主题展播活动全国优秀作品,端州区院微动漫《千难万险必往矣》获第四届平安中国三微比赛最佳原创微动漫奖、广东省首届法治文化节十佳微视频等奖项。端州区院柯蕾、鼎湖区院周虹同志被评为全国检察宣传先进个人。建设启用司法警察训练场馆,组织我和我的祖国主题系列文体活动。参与全国、全省检察理论重点课题研究,《检察官员额制改革价值论》等研究成果在中国法学会、司法部的刊物发表后引起反响。

      驰而不息加强纪律作风建设。突出抓好领导班子关键少数,做实系统内巡察工作。持续强化检务督察,主动接受审计,完善内控机制,推行谈心家访,坚决落实中央八项规定精神、检察人员八小时外监督管理规定。落实中央防止干预司法三个规定,对过问或干预、插手检察办案等重大事项的行为,及时如实全面记录,加强对检察权运行的日常监督。

      与时俱进加快智慧检务建设。深度应用智能辅助办案系统,完成检察工作网建设,在全省检察机关率先研发部署集办公办案、综合信息、后勤服务功能于一体的移动工作平台。建设完善两级院远程提讯管理平台和数字化档案系统。抓好信息网络基础设施建设,承接最高检全国统一业务应用系统2.0的首批试点任务。

      各位代表,过去的一年,全市检察机关自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督,通过登门走访、邀请视察、观摩庭审、座谈交流等活动,联系人大代表、政协委员1289人次。全市两级院同步开展3个主题检察开放日活动,主动做好检务公开,讲好检察故事,邀请人大代表、政协委员,以及劳动群众、在校学生、民营企业家代表走进检察机关,让人民群众充分了解、感知和支持检察工作。

      各位代表,回顾过去一年,我们深刻感受到,习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引,中央、省委、市委和上级检察机关的坚强领导是我们做好一切检察工作的根本保证,人大及其常委会的监督支持是我们不断加强和改进检察工作的不竭动力,政府、政协和社会各界的关心帮助更是我们始终坚守初心使命的底气、信心与力量。在此,我代表全市检察机关,向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!

      同时,我们也清醒认识到,全市检察工作仍有不足。一是适应新时代新要求,立足职能服务保障高质量发展,特别是服务保障肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀发展大局的切入点和着力点还不够精准,开拓创新、攻坚克难的举措还不够多。二是四大检察职能发挥发展还不够充分平衡,司法为民的宗旨落实得还不够具体,办案质效有待进一步提升。三是司法体制综合配套改革尚需完善,内设机构改革还要持续深化;四是队伍革命化、正规化、职业化、专业化水平仍有很大提升空间,工作机制创新与现代科技应用融合仍需不断加强。对此,我们将高度重视,深入研究,下大力气加以解决。

       

      2020年工作安排

      2020年,全市检察机关将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真落实市委部署和本次大会决议,抓重点、补短板、强弱项,推动检察工作行稳致远,努力为我市决胜全面建成小康社会,加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市提供有力法治保障。

      一是进一步自觉、主动、高水平地融入国家治理体系和治理能力现代化进程。把坚持党的绝对领导作为检察工作的灵魂贯彻始终。着力服务肇庆全方位参与粤港澳大湾区建设,及时出台更加具体的行动方案。在长效常治上下功夫,加大对三大攻坚战相关领域犯罪的打击力度,以更大的毅力定力打好扫黑除恶专项斗争收官之战。积极参与社会治理创新,让改革发展成果更多更好惠及广大人民群众。

      二是进一步坚守客观公正立场,维护社会公平正义,努力实现人民群众法治利益双赢多赢共赢推进捕诉一体机制全面运行,探索新型办案模式,提升办案质效。全面落实认罪认罚从宽制度,健全精准量刑建议机制。以数据为中心加强业务指导管理,严格落实司法责任制,强化内部监督,促进检察官履职尽责。尊重和保障律师执业权利,加强法律职业共同体建设。深化内设机构改革,推动四大检察全面协调充分发展。按照党的十九届四中全会要求,积极稳妥开展新领域公益诉讼工作。

      三是进一步锻造四个铁一般的肇庆检察铁军,履行好党和人民赋予的职责使命。认真落实不忘初心、牢记使命制度,加强检察机关党的建设,引导检察干警不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。以专业化建设为牵引,加大培养办理新型案件人才的力度。狠抓全面从严治党全面从严治检不动摇,持之以恒正风肃纪,真正做到严管厚爱。持续加强智慧检务和基础设施建设。

      各位代表,新的一年,全市检察机关将不忘初心、牢记使命,不负韶华、勇毅笃行,奋力推进各项检察工作,为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀作出新的更大贡献!

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

       

      有关用语说明

         

      1.羁押必要性审查:对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押,依法进行审查;对不需要继续羁押的,书面建议有关机关予以释放或变更强制措施。

      2.公益诉讼:是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度,包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。根据《行政诉讼法》,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。根据《民事诉讼法》,人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。根据《英雄烈士保护法》,对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。

      3.司法救助:检察机关国家司法救助工作,是人民检察院在办理案件过程中,对遭受犯罪侵害或者民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求,是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。

      4.最高检一号检察建议”: 201810月,最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》(简称一号检察建议)。这是最高人民检察院针对校园安全管理规定执行不严格,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题而提出的首份关于社会治理的检察建议。

      5捕诉合一检察机关实行一类刑事案件由一个业务机构、一个办案组、一个主办检察官负责到底,统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、支持公诉、诉讼监督等职能。

      6.认罪认罚从宽制度:指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。20191024日,最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部召开新闻发布会,共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,对认罪认罚制度的基本原则、当事人权益保障等作了具体规定。

      7.巡回检察:人民检察院根据检察工作需要,可以在监狱、看守所等场所设立检察室,行使派出它的人民检察院的部分职权,也可以对上述场所进行巡回检察。巡回检察主要是对监狱执行有关法律规定、执行刑罚活动等情况进行检察监督,重点是罪犯教育改造、刑罚变更执行、监管安全等情况的检察监督,注重发现监狱执法活动中深层次、制度性的问题。同时,注重加强对派驻监狱检察室检察人员工作情况和上轮巡回检察工作情况的检查,进一步落实检察官办案责任制的有关要求。

      8.行政非诉执行:是指人民法院对行政机关申请强制执行的行政行为进行受理、审查、裁定和实施的活动。

      9. 民事虚假诉讼:是指案件当事人、其他诉讼参与人为获取非法利益,单独或者双方恶意串通以捏造的事实提起民事诉讼,妨害司法秩序或者侵害他人合法权益的行为。

      10.中央防止干预司法三个规定《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

      11.“四个铁一般铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。

       

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